제1장 총칙

제1조(목적) 이 조례는 「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」제27조에 따라 풀뿌리자치의 활성화와 민주적 참여의식 고양을 위하여 읍ㆍ면ㆍ동에 두는 주민자치회의 설치 및 운영에 관한 사항과 같은 법 제29조에 따른 주민자치회의 구성 등에 관한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

제2조(정의) 이 조례에 사용하는 용어의 뜻은 다음 각 호와 같다. <개정 2022. 9. 15.>

1.“주민자치회”란 제1조의 목적을 달성하기 위하여 읍ㆍ면ㆍ동에 설치되고 주민으로 구성되어 주민자치와 민관협력에 관한 사항을 수행하는 조직을 말한다.

2.“주민자치회 위원”이란 해당 읍ㆍ면ㆍ동의 주민을 대표하는 주민자치회의 구성원을 말한다.

3.“주민총회”란 제16조제2항 각 호에 해당하는 사람 누구나 참여하여 주민자치 활동과 계획 등 자치활동을 논의하고 결정하는 주민 공론의 장을 말한다.

4.“마을계획”이란 주민총회 등 주민의견 수렴절차를 거쳐 주민자치회가 수립하는 주민자치 및 마을발전, 민관협력 등에 관한 종합계획을 말한다.

제3조(다른 조례와 관계) 주민자치회의 설치 및 운영에 관하여 이 조례에서 규정하지 아니한 사항에 대해서는 「순천시 주민자치센터 설치 및 운영 조례」에 따른다.

제4조(설치 등) ① 순천시장(이하“시장”이라 한다)은 읍ㆍ면ㆍ동에 주민자치회를 설치할 수 있다.

② 주민자치회의 명칭은 “○○읍ㆍ면ㆍ동 주민자치회”라 한다.

③ 시장은 관할 지역 내 다음 각 호의 지역에 대하여 주민자치회가 요청하는 경우 분회를 설치할 수 있다. <신설 2021. 6. 3., 2022. 9. 15.>

1. 인구 3만 이상인 지역이거나 도농복합지역

2. 그 밖에 필요하다고 판단하는 지역

제5조(기능) 주민자치회는「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」(이하 “특별법”이라 한다) 제28조에 따라 다음 각 호의 업무를 수행한다.

1. 주민자치 업무 : 주민총회 개최, 마을계획 수립, 마을 축제, 마을신문ㆍ소식지 발간, 공동체 형성, 기타 각종 교육 활동, 행사 등 순수 근린자치 영역에서 수행하는 주민자치업무

2. 협의업무 : 읍ㆍ면ㆍ동 행정기능 중 주민생활과 밀접한 관련이 있는 업무에 대한 협의

3. 수탁업무 : 순천시 및 읍ㆍ면ㆍ동 행정기능 중 주민자치센터의 운영 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관련되지 아니하는 업무의 수탁 처리

제2장 주민자치회 구성

제6조(주민자치회 정수) 주민자치회의 위원은 20명 이상 50명 이하로 구성한다. <개정 2021. 6. 3.>

제7조(위원의 자격) ① 주민자치회 위원은 16세 이상의 사람으로서 다음 각 호 중 어느 하나의 자격을 갖추어야 한다. 이 경우 자격 요건의 확인 기준일은 제9조에 따른 공개모집 공고 시작일로 한다. <개정 2022. 9. 15., 2023. 12. 29.>

1. 해당 읍ㆍ면ㆍ동에 주민등록이 되어 있는 사람

2. 해당 읍ㆍ면ㆍ동에 소재한 사업장의 종사자로서 순천시에 주민등록이 되어 있는 사람

3. 해당 읍ㆍ면ㆍ동에 소재한 각급 학교, 기관, 단체에 속한 자로서 순천시에 주민등록이 되어 있는 사람

4. 출입국관리 관계 법령에 따라 영주의 체류자격을 갖춘 외국인으로서 해당 읍ㆍ면ㆍ동의 외국인등록대장에 올라 있는 사람

② 제1항 각 호에도 불구하고 다음 각 호의 사람은 위원으로 선정될 수 없다.

1.「공직선거법」 제19조에 따라 피선거권이 없는 사람

2. 지방의회 의원

3. 다른 주민자치회의 위원으로 지원 신청하거나 선정된 사람

4. 제8조에 따라 해당 읍ㆍ면ㆍ동 위원추첨관리위원회 위원으로 위촉된 사람

5. 주민자치회 위원 신청서 접수일 현재 지방세 체납자

6. 제22조제1항제3호 및 제4호, 같은 조 제2항의 사유로 해촉된 사람으로서 해촉된 날로부터 2년이 지나지 않은 사람

③ 공직선거법 제60조제2항의 활동을 위해 자진 사퇴한 사람은 제2항제6호에 따른 자격 제한을 받지 아니한다. 다만, 주민자치회 위원으로 활동하고자 하는 경우 제9조제1항부터 제3항까지의 선정 절차를 다시 거쳐야 한다.

제8조(위원추첨관리위원회) ① 주민자치회 위원의 투명하고 공정한 선정을 위한 절차 진행 및 관리를 위해 해당 읍ㆍ면ㆍ동 내에 위원추첨관리위원회(이하 “추첨위원회”라 한다)를 둔다.

② 추첨위원회 위원은 제7조제1항에 따른 자격을 가진 사람 중 다음 각 호의 방법에 따라 7명 이내로 구성하여 읍ㆍ면ㆍ동장이 위촉한다. <개정 2022. 9. 15.>

1. 읍·면·동장 추천 : 2명 이내

2. 관내 각급 학교ㆍ기관 및 단체 추천 : 2명 이내

3. 주민자치회 추천 : 해당 읍·면·동에 주민등록이 되어 있는 주민 3명 이내

③ 추첨위원회에 위원장 1명과 부위원장 1명을 두되, 위원장과 부위원장은 제2항에 따라 위촉된 위원 중에서 호선한다.

④ 추첨위원회는 재적위원 과반수 출석으로 개의하고 출석위원 과반수 찬성으로 의결한다.

⑤ 추첨위원회는 다음 각 호의 업무를 수행한다.

1. 주민자치회 위원 추첨 절차 진행 및 관리

2. 선정된 주민자치회 위원의 명단 작성 및 공표 등

3. 제9조제4항에 따른 예비후보자 명단 작성

⑥ 추첨위원회 위원의 임기는 2년으로 하고, 궐위 발생 시 제2항에 따라 새로 위촉하며 임기는 전임위원의 잔여 임기로 한다.

⑦ 추첨위원회 위원은 명예직으로 한다. 다만, 시장은 필요한 경우 추첨위원회 위원에게 예산의 범위 내에서 실비 및 수당을 지급할 수 있다.

제9조(위원의 선정 및 위촉) ① 주민자치회의 위원은 공개모집하고, 시장이 인정하는 주민자치 교육과정(이하 “주민자치 교육과정”이라 한다)을 이수한 사람 중에서 공개추첨의 방법으로 선정한다. 이 경우 특정 성별이 해당 읍·면·동 주민자치회 위원 정수의 60퍼센트 이하가 되도록 하여야 하며, 사회적 약자 등 다양한 계층이 참여할 수 있도록 노력하여야 한다.

② 제1항에도 불구하고 주민자치회 위원 신청 접수 인원이 모집하고자 하는 인원에 미달하는 경우 읍ㆍ면ㆍ동장은 다음 각 호에 해당하는 기관 및 단체, 사업장, 주민 공동 조직으로부터 구성원 각1인을 추천받아 선정할 수 있다. 이 경우 추천받은 사람은 주민자치 교육과정을 이수하여야 한다.

1. 해당 읍·면·동에 소재한 각급 학교, 기관 및 단체

2. 해당 읍·면·동에 소재한 5인 이상의 사업장

3. 읍·면·동장이 필요하다고 인정하는 주민 공동 조직

③ 주민자치 교육과정의 이수 기준은 다음 각 호와 같으며, 주민자치회 위원 신청을 위한 주민자치 교육 인정 기간은 수료일로부터 2년까지 유효하다.

1. 신규 위원: 시장이 인정하는 주민자치 활동에 관한 기본 교육과정 최소 6시간 사전 이수

2. 연임 위원: 시장이 인정하는 주민자치 활동에 관한 기본 교육과정 최소 3시간 사전 이수

④ 추첨위원회는 제1항에서 선정된 주민자치회 위원 외에 예비 후보자를 10명 이내(순위를 포함한다) 추첨으로 정한다.

⑤ 읍ㆍ면ㆍ동장은 추첨위원회가 같은 조 제1항 및 제2항, 제4항에 따른 주민자치회 위원과 예비후보자를 선정한 날로부터 10일 이내 그 명부를 시장에게 제출하여야 한다.

⑥ 시장은 명부 접수 후 20일 이내에 주민자치회 위원 선정 결과에 따라 주민자치회 위원을 위촉하여야 한다.

⑦ 시장은 주민자치회 위원의 사임 또는 해촉 등으로 인하여 결원이 발생한 경우에 다음 각 호의 방법에 따라 위촉한다. 다만, 위원의 남은 임기가 6개월 미만인 경우에는 위촉하지 않는다.

1. 예비후보자가 있는 경우에는 명부 순위 순으로 위촉한다.

2. 예비후보자가 없는 경우에는 제9조제1항부터 제6항까지에 따라 위촉한다.

⑧ 시장은 주민자치회 구성 후 주민자치회 위원에 대한 주요 인적사항을 1개월 이내에 공고 등의 방법으로 해당 지역 주민에게 공개하여야 하며, 위원을 새로이 위촉한 경우에도 주요 인적사항을 같은 방법에 따라 해당 지역 주민에게 공개하여야 한다.

⑨ 위원의 추첨 방법 등 선정에 필요한 세부 사항은 주민자치회와 협의를 통해 추첨위원회에서 정한다.

⑩ 시장과 주민자치회는 주민들을 대상으로 주민자치회 위원 공개모집 사실을 설명회의 방식으로 홍보할 수 있다.

제10조(주민자치회의 장) ① 주민자치회에 주민자치회의 장(이하 “자치회장”이라 한다) 1명과 부회장 1명을 두되, 자치회장과 부회장은 위원 중에서 호선한다.

② 자치회장은 주민자치회를 대표하며 주민자치회 업무를 총괄한다.

③ 자치회장이 부득이한 사유로 직무를 수행할 수 없는 경우에는 부회장이 그 직무를 수행한다.

④ 자치회장 궐위 시 2개월 이내 선출한다. 다만, 남은 임기가 6개월 미만일 경우에는 선출하지 않는다.

⑤ 자치회장의 임기는 2년으로 하고, 1회에 한하여 연임할 수 있다. 다만, 이 경우에도 같은 조 제1항에 따른 호선의 절차를 거쳐야 한다. <개정 2022. 1. 12., 2022. 9. 15.>

제11조(사무장 또는 사무국) ① 자치회장은 주민자치회 위원 또는 주민을 사무장으로 선임하거나, 사무국을 설치하여 주민자치회의 사무를 처리하게 할 수 있다.

② 자치회장은 필요한 경우 자원봉사자를 두어 사무장을 보조하게 하거나 사무국에 배치할 수 있다.

③ 제1항에 의한 사무국을 설치하는 경우, 근무자 배치, 수행 업무 등 사무국의 운영에 관한 사항은 주민자치회의 운영세칙으로 정한다.

④ 자치회장은 제1항 및 제3항에 따른 사무장, 사무국 근무자에게 업무량과 근무시간을 감안하여 예산의 범위에서 실비 및 수당을 지급할 수 있고, 제2항에 따른 자원봉사자에게 실비를 지급할 수 있다.

제12조(감사) ① 주민자치회에 감사 2명을 두며 주민자치회 위원 중 호선한다. 다만, 전문성이 필요하다고 판단되는 경우 외부 전문가를 감사로 임명할 수 있다.

② 감사는 주민자치회의 회계와 주민자치회에서 결정한 사항의 집행에 대하여 감사를 실시하고, 그 결과를 주민자치회와 주민총회에 보고ㆍ제출하여야 하며 연 1회 이상 주민에게 공개하여야 한다.

제13조(분과위원회) ① 주민자치회의 기능을 효율적으로 운영하기 위하여 필요한 경우 분과위원회를 둘 수 있다.

② 분과위원회는 주민자치회 위원과 제7조제1항 각 호에 해당하는 사람 중 참여를 희망하는 사람으로 구성할 수 있다.

③ 분과위원장은 제2항의 주민자치회 위원 중 호선한다.

④ 분과위원장은 해당 분과위원회의 운영 전반을 총괄하고, 운영 결과를 주민자치회에 보고해야 한다.

⑤ 그 밖의 운영에 관한 세부사항은 주민자치회 운영세칙으로 정한다.

제3장 주민자치회 운영

제14조(운영원칙) 주민자치회는 다음 각 호의 원칙에 따라 운영되어야 한다.

1. 주민 참여 보장 및 자치활동의 진흥

2. 폭넓은 주민 의견 수렴을 통한 민주적 의사결정 및 공공성 확보

3. 순천시 살기 좋은 마을 만들기 정신 계승을 통한 지역공동체 형성 촉진

4. 읍ㆍ면ㆍ동별 자율적인 운영

5. 정치적 이용 목적의 배제

제15조(회의) ① 주민자치회는 정기회의와 임시 회의를 운영하며, 정기회의는 월 1회 개최하고 임시 회의는 자치회장이 필요하다고 인정하는 경우와 위원의 3분의 1이상의 요구가 있을 때 읍ㆍ면ㆍ동장과 협의하여 개최할 수 있다.

② 제1항에 따라 회의개최 통지는 자치회장 명의로 하며, 회의는 재적위원 과반수 출석으로 개의하고 출석위원 과반수 찬성으로 의결한다.

③ 주민자치회는 수행업무 중 주요사항에 대해서 문서회람, 공고 등을 통해 주민의 의견을 들을 수 있다.

④ 그 밖에 분과회의, 분과장 회의 개최 등 주민자치회의 운영에 필요한 세부사항은 주민자치회의 의결을 거쳐 자치회장이 운영세칙으로 정한다.

제16조(주민총회) ① 주민총회는 연 1회 이상 개최하며, 주민자치회에서 의결된 안건을 상정한다. 다만, 필요한 경우에는 주민자치회의 의결에 따라 개최 횟수를 조정 할 수 있다.

② 주민총회 참석 대상자는 다음과 같다.

1. 해당 읍ㆍ면ㆍ동에 주민등록이 되어 있는 사람

2. 해당 읍ㆍ면ㆍ동에 소재한 사업장의 종사자

3. 해당 읍ㆍ면ㆍ동에 소재한 각급 학교, 기관, 단체에 속한 사람

4. 출입국관리 관계 법령에 따라 영주의 체류자격을 갖춘 외국인으로서 해당 읍ㆍ면ㆍ동의 외국인등록대장에 올라 있는 사람

③ 주민총회는 다음 각 호에 관한 사항을 결정하며, 제1항에 따라 상정된 안건은 참석 주민 과반수의 찬성으로 의결한다.

1. 주민자치회 활동 평가

2. 읍ㆍ면ㆍ동 행정사무에 대한 의견제시

3. 읍ㆍ면ㆍ동의 다음연도 마을계획안

4. 기타 지역 현안, 주민자치, 민관협력 등에 관한 사항의 보고와 결정 등

④ 주민자치회는 주민참여와 숙의를 촉진하기 위하여 주민총회일 1개월 전부터 상정 안건 홍보, 주민설명회, 의견수렴 등을 진행하여야 한다. 주민자치회는 주민총회 상정 안건 홍보를 위한 홍보물품 등을 제작하여 주민에게 배포할 수 있다.

⑤ 주민자치회는 많은 주민들의 참여와 주민 합의를 형성하기 위하여 상정 안건에 대한 사전투표를 진행할 수 있다.

⑥ 주민자치회는 해당 읍ㆍ면ㆍ동의 관계 공무원에게 주민총회 출석을 요구할 수 있으며, 시장 및 해당 읍ㆍ면ㆍ동장은 주민총회에 출석하여 발언할 수 있다.

⑦ 주민자치회는 주민총회에서 지역 주민이 직접 발언하고 의견을 제출할 수 있도록 기회를 보장하여야 한다.

⑧ 주민자치회는 주민총회 개최 후 14일 이내에 개최결과 및 회의록을 작성하여 읍ㆍ면ㆍ동 게시판 또는 홈페이지 등에 30일 이상 공개한다.

⑨ 의사정족수, 사전투표 반영비율 등 기타 주민총회 운영에 필요한 사항은 주민자치회 운영세칙으로 정한다.

제17조(마을계획의 구성 등) ① 주민자치회는 주민의 의견과 요구를 수렴하여 다음 각 호의 세부계획으로 구성된 마을계획안을 수립하여야 한다.

1. 주민자치회 운영계획

2. 마을발전 및 활성화 계획

3. 읍ㆍ면ㆍ동 행정사무 수탁 및 추진계획

4. 주민자치센터 운영계획

5. 분과별 사업계획

6. 읍ㆍ면ㆍ동에 배정된 예산(주민참여예산, 주민세 환원)에 대한 편성안

7. 그 밖에 주민자치 및 마을공동체 활성화를 위한 계획

② 제1항에 의한 마을계획안은 주민총회에 상정하여 결정하고, 주민자치회는 주민총회에서 결정된 마을계획안을 30일 이내에 시장에게 제출하여야 한다.

③ 시장은 주민의 공론인 마을계획안이 원활히 실행될 수 있도록 적극적인 행정적ㆍ재정적 협력과 지원을 해야 하고, 제2항에 따라 제출받은 마을계획안 중 주민참여예산 및 주민세 환원 사업에 대한 이행계획 및 검토결과 등을 접수일로부터 30일 이내 해당 주민자치회에 통보하여야 한다.

④ 주민자치회는 제3항에 의해 시장으로 부터 통보받은 결과를 참고하여 마을계획을 확정ㆍ의결하고, 확정된 마을계획을 읍ㆍ면ㆍ동 게시판 또는 홈페이지 등에 공개하여야 한다.

제4장 주민자치회의 위원

제18조(위원의 의무) ① 위원은 다음 각 호의 의무를 가진다.

1. 폭넓은 의견 수렴과 민주적인 의사결정을 통한 주민자치회 운영

2. 월 1회 이상 주민자치회 회의 또는 활동 참여

3. 1개 이상의 분과위원회 참여 및 활동

4. 연간 주민자치 관련 교육, 연수 등 3시간 이상 참여

② 주민자치회 위원의 활동은 공익 실현의 목적에 적합하여야 하며, 사익을 추구해서는 안 된다.

제19조(정치적 중립) 주민자치회의 위원은 특별법 제29조제2항에 따라 정치적 중립의 의무를 가지며, 「공직선거법」 제60조제1항제7호에 따라 선거 운동을 할 수 없다.

제20조(위원의 임기) ① 주민자치회 위원의 임기는 2년으로 하고, 연임할 수 있다. 다만, 제9조제7항에 따라 위촉된 위원의 임기는 전임 위원의 잔여 임기로 한다.

② 주민자치회 위원의 연임은 제9조의 위원의 선정 및 위촉 절차를 따르되, 한 번만 추첨 없이 연임할 수 있다. 이 경우에도 제9조제3항에 따른 사전 교육을 이수하여야 한다.

③ 제1항과 제2항에 따른 임기 및 연임 기간이 만료 된 주민자치회 위원의 경우 제9조에 따라 다시 위원으로 선정ㆍ위촉될 수 있으며, 이 경우 제1항의 임기가 새롭게 시작하는 것으로 본다.

제21조(위원의 대우) 주민자치회 위원은 명예직으로 한다. 다만, 필요한 경우에는 예산의 범위에서 실비 및 수당을 지급할 수 있다.

제22조(위원의 해촉) ① 시장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 위원을 해촉하여야 한다. 제1호부터 제3호의 경우 해당 사유가 발생한 날부터 해촉된 것으로 보고, 제4호의 경우 읍ㆍ면ㆍ동에 사직서를 제출한 날에 해촉된 것으로 본다.

1. 제7조제1항제1호부터 제4호까지에 해당하지 않는 경우

2. 제7조제2항제1호부터 제4호까지에 해당하는 경우

3. 선거운동을 하거나, 특별법 제29조제2항에 따른 정치적 중립의무를 위반한 경우

4. 위원 스스로 사임 의사를 밝히고 읍ㆍ면ㆍ동에 사직서를 제출한 경우

② 시장은 주민자치회 위원에게 다음 각 호의 사유가 발생하여 주민자치회로부터 해촉 요구를 받는 경우 해촉 요구 절차의 적법성을 따져 해촉할 수 있다.

1. 특별법 제29조제2항에 따른 권한남용 금지 의무를 위반한 경우

2. 제18조제1항의 위원의 의무를 다하지 않은 경우

3. 제18조제2항에 따른 사익추구 금지 의무를 위반한 경우

4. 직무태만이나 그 밖의 사유로 인하여 주민자치회 위원으로 적합하지 아니하다고 인정되는 경우

③ 제2항의 해촉 요구 절차는 다음 각 호의 순서에 따른다.

1. 주민자치회 재적위원 3분의 1 이상의 연서로 주민자치회에 해촉 발의

2. 주민자치회 재적위원 3분의 2 이상의 찬성으로 주민자치회의 해촉 의결

3. 읍ㆍ면ㆍ동장을 경유하여 시장에게 해촉 요구

④ 제2항에 따른 해촉 심의의 대상이 된 위원(주민자치회장 포함)은 심의ㆍ의결권을 행사할 수 없다. 다만, 회의에 출석하여 의견을 표명할 수 있다.

제5장 지방자치단체 등과의 관계

제23조(지방자치단체의 지원) ① 시장은 주민자치회가 읍ㆍ면ㆍ동 주민을 위한 공공사업을 추진하거나 제5조의 사무를 수행하는 경우 행정적 지원 및 전년도 주민세(개인균등분)의 징수액에 상당하는 예산 등을 지원할 수 있다.

② 시장은 주민자치회가 대표적 주민참여 기구로서 읍ㆍ면ㆍ동별 주민참여예산기구, 도시재생주민협의체 등 주민참여 기구를 대행하거나 연계될 수 있도록 노력하여야 한다.

③ 시장은 온라인 참여 여건을 조성하는 등 주민참여를 촉진하기 위해 노력하여야 한다.

④ 시장은 주민자치회 위원 및 주민의 자질 함양과 역량 강화를 위하여 교육 등 필요한 시책을 수립ㆍ시행하여야 한다.

⑤ 제4항에 따른 시책수립을 위하여 해당 읍ㆍ면ㆍ동장 및 자치회장은 시장에게 의견을 제출할 수 있다.

⑥ 시장은 주민자치회의 의견을 들어 해당 읍ㆍ면ㆍ동 소속 공무원으로 하여금 주민자치회 운영을 지원하게 할 수 있다.

⑦ 시장은 주민자치회의 원활한 업무 수행을 위하여 필요한 범위에서 전용 사무실을 제공할 수 있다.

제24조(관계 기관 등과의 협조) ① 자치회장은 주민자치회의 업무수행을 위하여 전문적 지식과 경험이 있는 관계 공무원 또는 전문가의 의견을 듣거나 관련 기관ㆍ단체 등에 대하여 자료 또는 의견의 제출 등을 요청할 수 있다.

② 주민자치회는 제5조의 업무를 수행하는 데 있어 다른 주민자치회와 공동 추진이 필요한 경우, 해당 주민자치회와 협의하여 별도의 협의체 등을 구성ㆍ운영할 수 있다.

제6장 보칙

제25조(감독) ① 시장은 주민자치회에 위탁한 업무와 재정지원 분야 등에 관하여 주민자치회가 관련 사항을 보고하게 할 수 있으며, 관계 공무원으로 하여금 그 업무에 관하여 조사하게 하거나 장부 및 그 밖의 서류를 검사하게 할 수 있다.

② 제1항에 따라 그 직무를 수행하는 관계 공무원은 그 권한을 표시하는 증표를 지니고 이를 관계인에게 보여 주어야 한다.

제26조(보험) 시장은 제5조의 사무를 수행하는 주민자치회 종사자가 신체상의 피해를 입는 경우에 대비하여 단체 보험 등에 가입할 수 있다.

제27조(운영세칙) 그 밖의 주민자치회의 구성 및 운영에 필요한 사항은 주민자치회의 의결을 거쳐 자치회장이 정한다.